天津經濟開發區（南港工業區）標準廠房項目 的管理經驗介紹和思考………沈柏 趙泓 姚沛夕
發布時間：[2010-11-25] 關注度：[]北京國金管理咨詢有限公司 沈柏 趙泓 姚沛夕
（本文發表于《中國工程咨詢》雜志2010年第11期）
國家《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》在明確提出了推進天津濱海新區開發開放后，天津濱海新區發展勢頭迅猛，投資增速較快。天津濱海新區根據國家經濟發展總體規劃，制定了區域發展規劃，完成了功能區布局與產業結構調整。為推進濱海新區項目建設，濱海新區制定了“十大戰役”，天津經濟開發區南港工業區建設屬“十大戰役”之一，南港工業區標準廠房項目是南港工業區規劃和發展的基礎性項目，從建設伊始，開發區管委會及基本建設中心就將探索項目管理新模式作為廠區項目建設的重要著眼點，對建設項目政府監管職能如何發揮、采取何種管理模式、各參與方如何有效地管理項目等方面進行了探討，同時根據基建中心多年積累的建設項目經驗和決策層的銳意改革，打造出項目建設標準化管理的“南港模式”，項目實踐中也體現出標準化管理的優勢，該模式對園區后續項目建設和其他類似項目都有著借鑒意義，產生了較好的社會效益和經濟效益。我司作為本項目的監理單位，也參與到項目建設的整體管理中。下面是本項目的管理及監理情況介紹和幾點思考：
一．項目概況
南港工業區的功能定位是以世界級重化工業為核心的具有持續競爭力的工業區域，重點發展以石油化工、冶金鋼鐵、重型裝備制造、港口物流4大主導功能。南港工業區總規劃面積為200平方公里，將近濱海新區面積的1/10，其中陸域面積為162平方公里。標準廠房項目，位于天津市南港工業區，創業路南側，團結路北側，淮海路以西，西中環延長線以東。工程總用地面積105198.96㎡，總建筑面積83996㎡，共設計有十一個廠房及一個綜合樓十二個單體工程。自2009年9月26日開工，將于2010年10月31日竣工。標準廠房項目將主要服務于輕化工類產業（注塑、模具加工等企業）。
二．項目管理特點
1．政府決策機制明晰，管理意識統一。
開發區管委會基建中心是本項目的建設單位，憑著多年來在基建領域的管理實踐及探索，結合國際上先進的項目管理經驗，也根據本項目地域特點（新開發、無生活、交通配套等），從如何提高本項目的管理水平、如何從根本上解決當前施工過程中反復出現的安全、衛生及居住環境等方面存在的問題和隱患、如何整合各方管理資源著手，基建中心決策層在項目立項之際就提出標準管理的思路，統一各方思想，明晰決策機制，構建了符合項目建設特點的管理架構、完備的制度體系和科學及人性化的外部環境，實現了自上而下的管理意識的統一，為南港工業區標準廠房的順利建設創造了扎實的組織及制度保障。
2．明確高標準管理目標，探索項目管理的新經驗、新做法。
南港工業區屬新開發區域，標準廠房項目是南港工業區首個開工項目，遠離市區，缺乏生活及交通配套，基建中心領導明確要求本項目必須推行標準管理模式，要從安全、生產、生活三方面統籌規劃，探索一種可以推廣的新的建設管理模式。基建中心和項目管理公司在本項目創建了具有特色的管理模式。
以“標準建設”為內容的“三化管理”。建立了“辦公集中化、生活管理公寓化、施工管理標準化”三大標準化管理體系。在3家總包進場前，由建設單位先行規劃和建設或委托管理公司進行各臨建設施的代建，造價不超過總包臨建費用比例，且嚴格按國家標準和要求進行搭建，各區建設符合消防、安全、用電、衛生、采暖等要求，打破以往由各總包進場后分別搭建臨建，各自為營的情況，建立了統一的辦公區、生活區和施工區，實現資源共享。
辦公集中化：一是各參建方的辦公集中在一個區域建設，保證了溝通暢通和有效協作，提高了辦公效率。二是基建中心領導要求項目管理架構中分設3部，即生產部、安全部、生活部，由基建中心、管理公司、監理單位和各總包單位分別抽調1名同志到三個部門來集中辦公，基建中心派人督導工作。這種模式的日常管理能及時溝通、反映和解決問題，避免了問題傳遞中間環節多、解決起來慢等情況的發生，有效推動了工程進展。
生活管理公寓化：生活區集中設置參建人員食堂、工人培訓室、超市、盥洗室、淋浴室、晾衣區、開水間、手機充電室等，在宿舍內統一配備上下床、床具、衣柜、儲物柜、水循環暖氣、36V低壓照明，不設置220V電源插座，引入物業管理公司統一管理，進行保潔、食堂、宿舍、保衛、生活設施的日常管理，為各參建方提供了良好的居住環境和生活條件，解決了以往工人宿舍臟亂差、私搭亂接電線、使用電褥子、使用熱得快等容易引發火災等問題。同時建立各區的人員、車輛出入管理系統，進行IC卡智能管理，統一為工人辦理實名IC卡，聯合當地公安部門進行民工人員檢查，即進行了實名制管理，也避免了一些吸毒、在逃人員充當民工在工地藏匿。同時因實名制和信息化的管理，建設單位對每天施工人員的數量等都有準確的記錄，從民工工資發放管理和防止施工單位索賠等方面都有準確的數據。
施工管理標準化：一是施工布置及施工設施標準化，各總包進場后，項目管理部即組織施工總包進行施工組織設計，根據國家、地方政府有關安全、文明施工管理標準和規定，做好施工區域的施工布置，包括加工區、施工道路、消防設施及消防通道、臨時用電、臨時用水、排水等設置都有統一的要求，對各家施工施設要求做到統一標準，把控做到統一投入、統一布設、統一檢查、統一形象，如所有施工道路均采用300厚混凝土硬化，道路兩側安裝路沿石和1.2米高金屬護欄，所有二級箱統一布置且采用鋼絲網封閉，鋼筋加工區、木工加工區采用鋼絲網封閉，進出場道路一側一律粉刷0.9米寬的綠色人行通道，保證了人員和車輛行駛安全。對各項設施都有詳細的要求與圖解，然后進行驗收并掛牌方準許使用，確定專門的維護人員，使施工設施在整個施工過程中保持良好狀態。二是人員管理標準化，按要求在現場設置監控，大門設有保安，采取刷卡進出，電腦留存每天的人員進出數據。施工人員進入現場必須戴安全帽、統一著裝，配胸卡、著防護鞋及反光衣，做到勞動保護；施工人員進場前必須要完成入場教育、培訓，并在施工過程中多次組織安全、文明施工教育，并采取獎勵與處罰并重的辦法保證現場的持續安全。
以“制度建設”為核心的“三區體系”。即把整個作業區分成辦公區、生產區、生活區，各區根據自身的區位職責、業務流程和管理特點，各自建立完備、精細的制度體系和后勤保障體系。
以“人本建設”為內涵的“三人意識”。即標準化管理及科學、完備、精細的制度安排反映的是南港標準廠房項目管理理念和管理思路的革新。這種革新蘊含的是以人權（保證公民人權）、人才（培養產業人才）、人格（塑造主人翁人格）理念為內容的以人為本的價值導向。
著眼于廣大工人的工作、居住和生活環境的改善和優化，創建良好、舒適、衛生和安全的生活環境，是基建中心對工人的關懷，是激發工人主人翁精神的舉措，是基建中心著眼濱海新區長遠發展培養高素質的產業工人，打造一批技術熟練、工作穩定、管理規范的建筑技術工人。這種人文關懷極大地調動了工人創造的積極性和主人翁精神，在本項目中，民工不再是局限于養家糊口的打工者角色，而是附加了更多社會意義和精神內涵的主人翁角色，體現在嚴格遵守各項管理制度和規定，認真踏實、工作上進、精神飽滿，真正將項目當家，為項目獻計獻策。
3．資源共享、管理高效。
項目管理部的三部因有各方人員參加，形成了項目管理的強矩陣架構，各方人員將現場中的各種問題從不同角度及時提出，及時提出解決方案并能及時執行，顯現出較強的協調和資源調配能力。管理公司、監理公司和施工方參與人員接受雙重領導，增加了知情權、能以較全面和更高角度來看待問題的解決，參與解決問題的意識也增加，增加了管理效力，同時也加強了建設單位對施工生產的監督和管理。
4．完備、精細的制度保障和有效的執行及落實。
制度是項目管理成功的基礎。基建中心和項目管理公司拓展以往的管理方法，借鑒和學習國外先進的管理理論和方法，重點探索南港工業區項目的管理方法和制度建設，構建了本項目全面且精細的制度及流程，從大框架的機構運行管理制度到操作層的手機充電室管理制度都制定完善，制度框架搭設合理、完備，制度內容科學、精細，不同層級的制度及不同單位的制度能有效銜接和深入。規章制度不僅建立，而且讓各參建方及人員學習領會，能遵守和貫徹執行，這是制度建設的根本，也是項目管理標準化的體現。
三、監理工作特點
1．監理工作離不開建設單位和管理公司支持。
本項目監理工作能夠深入開展，離不開基建中心和管理公司的支持。監理工作和項目管理工作互有側重，監理單位對管理思路的理解才能使監理單位切合管理工作，制定有效的監理工作制度融入整體管理中，有效的監理工作是推動管理工作深入的不可或缺的部分。
2．監理工作制度化、監理執行標準化、流程化。
監理制度的建立和執行是監理工作制度化和標準化的保證。監理部根據項目特點和管理特點，制定了如資料管理制度，收發文制度，對外行文制度、施工圖紙、規范、標準圖集、地方標準和當地文件收集制度，施工組織設計、施工方案及技術措施審查制度，分包資質審查制度，材料、構配件、工程設備、施工主要設備進場驗收制度，分部分項工程、工序驗收制度，設計變更及工程洽商制度，監理交底制度，質量事故處理制度、索賠制度、竣工驗收制度等共計大小22項制度，這些制度涵蓋了監理工作的方方面面，監理工程師對制度的遵守和執行，規范了監理工程師的工作，提高了監理水平，使得監理工作有較大成效。當然這些制度的執行離不開監理部全體工作人員的努力，監理工作不僅要做好制度建設，監理隊伍建設也更為關鍵。
3．監理工作廣度化、深度化，做好預控。
國家對監理工作已制定較成熟的法律、法規、標準，同時國家法律法規及監理服務合同也明確了監理職責與責任，特別是在質量控制與安全、文明施工管理方面擔當更大責任。在本項目中，我司的監理工作已融入到項目管理工作中，而不僅僅是質量驗收、安全管理等一些流于程序性的工作，如何把監理工作做到前面、做到實處、如何從全局考慮整體的工作成效，這也要從監理觀念更新做起，將一般監理對項目的被動控制完全轉變為主動控制，我們現在所說主動控制與過程控制已與過去有所不同，在管理方面更加深入，在業務方面拓展思路，如在分部/分項工程未開始施工前根據多年監理工作積累的經驗對工藝、工序、施工準備條件檢查，提前向施工單位提出注意事項與可能出現的問題，確定每一施工階段的管理目標，制定專門的技術措施。如在分部/分項驗收中存在較大質量問題，則說明事前控制與過程控制未做好，也就是說相應的監理人員未盡職盡責，使問題在驗收時才反應出來，也就是說當分項工程在施工過程及之前未進行有效的預控。如果在前期未預控，當分項工程施工完成后再驗收進行質量控制，如有大量的質量問題存在，未通過監理單位驗，施工單位必然花大量的人力、物力進行整改，一是造成工期滯后，二是質量方面屬修修補補，有些難以調整，達到預期效果，三是施工單位為趕進度多半會和監理工程師產生矛盾。
為實現大的管理目標，提升管理效果，我們在南港項目施工過程中對質量控制主要分三個步驟：第一步在分項或工序開始施工前，采取預控的辦法，給施工單位發《工作聯系單》（見附件1）及在會議上提出具體要求及保證措施，使施工單位明確質量要求和質量目標。第二步，檢查施工單位方案及給施工作業人員的技術交底，看措施及目標是否體現到位。第三步，開始施工時，認真監督，采取旁站、巡視，嚴把驗收關等現場控制辦法。如模板施工階段的質量控制：在膜板未進場前，就下發《工作聯系單》要求進場模板符合現場施工要求，框架部分必須使用高品質、新模板，并提出加工要求，在現場合模之前，檢查技術交底，看施工人員是否明白施工措施與方法，在《工作聯系單》及監理例會上已提出砼梁、柱、板的質量目標，從第一個柱或梁合模時，監理就在現場巡視，看是否使用新模板、尺寸及密封條是否按照要求設置，支撐體系是否符合要求，在驗收時檢查柱垂直度、平整度，梁柱節點處，柱底是否用砂漿封堵，避免漏漿，結構尺寸位置是否正確，砼澆筑設備是否到位及滿足使用要求，砼施工人員是否進行技術交底，并掌握要領。又如鋼結構質量控制：在確定鋼結構分包后，給總包下發《工作聯系單》（見附件1），要求總包做好施工準備，提供加工時間表，監理根據時間表進行廠家取樣試驗及駐場監造安排，同時掌握加工質量和進度，在進場施工前嚴格對施工方案進行審核，使方案具有針對性、可操作性、并對吊裝設備提出要求，使之滿足施工作業要求。在鋼結構構件進到現場時，就進行全數檢驗，把好第一關，確保鋼構件質量合格，在高強螺栓進場運輸、保管、實驗方面提前提出注意事項，在工程施工過程中，監理同樣采取全程旁站，對質量、安全進行全面監督，做好旁站記錄，按規范要求進行抽檢，全部留有抽檢記錄及照片，對鋼結構安裝、尺寸、位置、垂直度認真檢查，嚴格控制初擰、終擰時間及扭矩，使鋼結構安裝質量全部符合設計文件、規范要求。
3．安全管理直觀化、標識化，做好安全交底工作，加強預控。
因要將本項目打造成南港工業區的示范項目，基建中心領導在項目初期對安全、文明施工方面提出很高的要求，要求將安全隱患消除在施工過程控制中，這樣就對項目管理及監理工作增加了難度，而安全隱患實際是伴隨著施工過程才產生的。如何避免出現較多的安全隱患，監理部認為監理安全管理工作只有動態地、分階段地對風險源分析后，提出安全施工細化標準，才能針對各種安全隱患進行現場安全、文明施工重點預控，盡量在施工初期就消除安全隱患，同時在施工過程中嚴格控制。
1）首先監理部對施工現場進行動態的安全風險源的分析、識別、評價，各階段主要風險如何控制，如基礎施工階段對基礎開挖、截樁、接樁、基礎承臺、拉梁，邊坡支護等進行分析，在總包開始施工前就提出警示，并在方案審核中就要符合要求，那么此階段易出現邊坡支護是否按方案要求施工、在二級箱上私接亂拉、電焊機不符合要求等安全問題，此階段安全管理可細分為：電纜、開關、接地、防護用具、電纜長度、接頭處理、特殊工種上崗證、勞保用品佩戴等方面的管理和檢查，要求體現在安全方案中，監理在施工前期提出要求，過程中如不符合要求，堅決不允許使用。同樣主體結構施工，鋼結構安裝，外保溫施工，內、外裝飾施工，外架搭設，塔吊安拆，施工機械，運輸機械等都做出嚴格規定（監理部對以上分部、分項工程都進行了分解）。特別是鋼結構安裝時，在鋼梁安裝過程中安全措施實難滿足安全規程，監理部就與管理公司、施工單位及有經驗的工程師共同討論商議安全措施，比如采用可固定在柱上的吊籃或簡易落地式升降機，目的就是為減少大的安全隱患。
2）在風險源識別控制階段中，哪些施工工序容易出現火災隱患？如：鋼結構焊接時不允許保溫、防水施工，保溫、防水施工時不允許焊接作業等明火施工，這樣就需要在前期進度計劃及工序安排中認真考慮，合理劃分焊接與保溫施工界線。又如將消防水池瀝青類防水改為JS防水，無害無火。再如鋼結構安裝過程中，重點控制高空墜物墜人，將安全風險劃分出等級，發生率高的、可能傷害嚴重的、列為重大安全隱患控制。其次造成人傷殘、重傷的，作為次重大安全隱患控制，再其次可造成輕傷按一般安全隱患控制，分層分級控制，保證重大傷亡為零；基坑工程中控制邊坡穩定，在早期方案審核及施工前的安全交底中就進行要求控制。
3）為使本項目施工過程減少安全隱患，重視安全技術交底工作，管理部、監理部針對施工各階段特點及施工設備使用情況，要求施工單位制定了179項安全技術交底工作，在工序施工前下發安全技術交底單對施工人員進行交底，從施工準備、施工設施檢查和防備、工人安全防護及操作等方面提出具體要求，同時指明應注意安全事項，監理工程師在工序施工前進行安全技術交底檢查，對施工單位安全技術交底文件是否全面、切實可行進行檢查，在施工過程中檢查是否落實了交底，通過對施工人員進行提問，其對交底內容是否了解等手段，進一步監督施工單位作好安全技術交底，這些舉措明顯地提高了施工人員的安全意識，對防范安全事故有極大幫助。
4）所有小型用電設備及手動電動工具，必須在符合安全要求后方可使用或在場外檢測合格后才準進場，包括外腳手架、基坑支護、施工機械、模板支撐、安全防護等都有控制措施，在驗收前掛不準使用的標識，驗收合格后更換準許使用標識，使各方人員能直觀了解安全狀態。做3種顏色的標識牌以示直觀，紅色是安全隱患立即整改，黃色是限期整改，綠色是無安全隱患或符合要求以示鼓勵。如何在日常使用中保證或保持合格的使用狀態，我們又采取了檢查與處罰分開的辦法，避免過程控制中的松懈，互相監督與約束，采取一個安全管理人員在現場進行日常的檢查，發現問題立即要求施工單位整改，同時將準許使用標識換成正在檢修標識不準使用，整改完成后，施工方找安全人員檢查符合要求后方準許使用，同時將標識更換，安全部門在現場檢查過程中主要針對沒有準許使用標識的臨電、機械、腳手架、設備等，沒有懸掛準許使用標識但違規使用的單位及個人按違章處理，根據規定進行處罰，這些安全管理辦法的實施取得較好的效果。
四、幾點思考
南港工業區標準廠房項目建設體現了標準化管理的成效，工程質量、進度、安全、文明施工方面等都得到了很好控制，辦公、生活、施工環境井然有序，干凈整齊，參建人員也體現出了良好的精神風貌，已全然沒有以往施工項目環境糟糕、工人居住條件差的現象，體現出建設項目工廠化、現代化管理的效果，顯現出了項目管理的水平。本項目也因此成為濱海新區建設的示范項目，較多的單位來本項目觀摩學習，基建中心也多次進行經驗介紹和交流，這些經驗和工程效果對其他類似項目產生了很好的示范效應并且得到推廣，同時也啟迪了其他建設單位和項目管理單位對項目建設的管理思路。
國家及地方政府投資建設的大型工業園區項目的成功與否，前期的投資決策分析是重點。政府依托當地的交通、港口、勞動力和其他資源優勢，考慮當地產業配套，做好產業規劃、產業布局和招商工作，并能給予政策及市場環境的支持，另外招商引資的成功還取決于項目本身的適應性和專業性，重視需求調查和可行性分析，有特殊要求的市政配套在前期要充分調研，并予實施，保證各種配套條件和公共服務的滿足，政府在政策引導上和支持上能保證連貫性，扶持招商引資企業實現良性運轉，實現園區的經濟功能、帶動當地經濟和就業的增長，才是整個項目的最終成功。開發區政府非常重視南港工業區標準廠房項目在前期的需求分析，在可行性研究和方案設計時充分考慮產業布局和產業的適應性，項目本身充分按工藝要求進行設計，增加了招商企業的有效選擇和項目的長遠發展。
國內項目管理由甲方的基建辦角色逐漸演變為社會化、專業化管理角色及多方參與的態勢，也不過十來年的時間，國家也出臺了相應的一些文件和政策，目的是實現從投資項目建設決策開始到項目實施到交付的全過程專業化管理，實現投資決策的科學化和合理化，今年國家發改委出臺的工程咨詢行業業指導性文件《工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要》也是基于工程咨詢業的現狀，對咨詢行業提出發展重點和主要任務，其中對大力提倡全過程項目管理、加快工程咨詢理論方法和技術創新等方面都提出了要求。開發區政府及各參建方對南港工業區標準廠房項目投入的熱情和對項目管理方面提出的新做法和新思路，也給類似園區的建設提供一些參考，更重要的是對項目管理的理論或方法的真正體會和有效實施，對項目管理實踐是一種促進和完善。
項目管理是項目實現的一個手段，專業化的項目管理是項目建設成功的一個因素，是保證規模、工期、質量、投資目標實現的一個條件，而決策層對項目管理的認識到位和觀念統一及對項目管理的支持才是項目建設成功的充分保障。開發區南港工業區標準廠房項目從開工建設到目前的實施過程應該是比較成功的，這都基于政府決策層對項目管理的支持和推動。
項目管理組織構應有效設置，避免機構臃腫和決策層不明、決策傳遞渠道不暢、職責不清及執行不利，南港工業區標準廠房項目建設從一開始重點打造各方參與的項目管理架構，不僅各參建方組織架構對應，而且項目管理方、監理方和施工方相關人員分別參與到項目管理的生產部、安全部、生活部，統一辦公，各部門制定獨立的管理制度和職責，現場問題向上傳遞渠道和問題解決向下渠道減少，實現了及時知道問題和及時解決問題的效果，避免了以往傳遞層次較多，問題解決不利等現象。
項目管理的效果還取決于項目的制度建設，本項目制度建設特點是全面和精細化，此點已在前述段落中描述，決策層、管理層及執行層制度到位，更為重要的是全員管理的理念，管理理念和思路從上到下實現統一，通過制度建設落實到個人，制定各種獎懲制度，實現責權利的統一。
如何能使安全文明施工費用、臨時設施費用有效地投入到施工建設中，切實落實與改善施工人員的條件，改善現場安全、文明施工條件，在保證總承包單位利益的情況下，臨建設施的甲方代建、生活區的各種配套解決了參建各方人員的后顧之憂，人性化的管理使得工人有主人翁的感覺，提升了其對項目的參與程度，操作層面工人對制度的執行和遵守，也大大減少了安全等隱患，直接顯現了項目管理的效果。當然，本項目也有其特殊性和適用性，項目本身處于新開發的區域，遠離市區，生活交通都不配套，創建良好的文明環境和設施必然會增加成本，這點是要在前期充分考慮。
監理單位對項目管理的參與面較窄是現在普遍存在的現象，監理單位對建設項目實施期的“三控三管一協調”能完全按監理規范要求做到的并不多，監理工作多是側重于質量控制、安全、文明施工管理兩方面，更多的管理內容和責任是放在建設單位或項目管理單位一方，面對國內大的發展趨勢和國際通行做法，項目管理的專業化和社會化需求是必然的，我司在本項目有成效的監理工作，也基于我司是從項目管理業務起家，積累了十余年的項目管理經驗，了解項目管理的特點，能有效地將監理工作融入日常的項目管理工作中去，同時在本項目使用的更為細致的監理工作方法也使得監理工作更易被參建各方接受。監理單位也應善于向各參建單位學習，掌握項目管理理論和方法、積累項目管理經驗、提升監理人員的項目管理水平，使得監理單位能應對不同的建設單位需求。
參考文獻：天津經濟技術開發區建設聯合會《建設聯合會簡報》2010年第008期
