“代建制”在奧運(yùn)場(chǎng)館改建中的實(shí)踐………劉占鳳
發(fā)布時(shí)間：[2009-10-17] 關(guān)注度：[]北京國(guó)金管理咨詢有限公司 劉占鳳
此文發(fā)表于《中國(guó)工程咨詢》雜志2008年第8期
經(jīng)過改建的北京工人體育場(chǎng)和北京工人體育館將以嶄新的面貌迎接北京2008年奧運(yùn)會(huì)的召開。
北京工人體育場(chǎng)、館改建工程，是奧運(yùn)改造場(chǎng)、館中投資最大、規(guī)模最大、改造力度最大的項(xiàng)目之一。也是在奧運(yùn)建設(shè)工程中全面、完整實(shí)行“代建制”的項(xiàng)目之一。在“代建制”仍處于試行、探索、完善的階段，一個(gè)具有代表性的奧運(yùn)場(chǎng)館改造工程項(xiàng)目，采用“代建制”并順利實(shí)施有其特殊的現(xiàn)實(shí)意義。該項(xiàng)目是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，確定了北京國(guó)金管理咨詢有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)金管理”）為代建單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織和管理，我直接負(fù)責(zé)和參與了此項(xiàng)工作。北京工人體育場(chǎng)、館于2006年6月正式開工，在政府批準(zhǔn)的投資概算范圍內(nèi)，體育場(chǎng)于2008年1月25日竣工驗(yàn)收，體育館于2007年11月8日竣工驗(yàn)收，并分別成功承辦了奧運(yùn)測(cè)試賽，為圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館比賽任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文特從四個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)代建工程加以總結(jié)：
一、 北京工人體育場(chǎng)館的歷史沿革及在29屆奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館中的地位
北京工人體育場(chǎng)建于1959年8月，是新中國(guó)成立后我國(guó)建設(shè)的第一個(gè)最大的體育建筑。她見證了近50年來新中國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的輝煌歷史，承接和成功舉辦了我國(guó)無數(shù)次的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、洲際乃至世界單項(xiàng)體育的重大比賽，1990年我國(guó)承辦亞運(yùn)會(huì)時(shí)，作為開閉幕式的主會(huì)場(chǎng)；之后又于2001年成功舉辦了世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；并于2004年成功舉辦了亞洲杯足球比賽，同時(shí)為北京申奧成功也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。她是我國(guó)國(guó)際體育文化交流的重要窗口，也是北京乃至全國(guó)廣大人民群眾參與體育、文化、休閑娛樂等活動(dòng)的重要場(chǎng)所，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和文化底蘊(yùn)。
為能滿足2008年奧運(yùn)會(huì)的需求，經(jīng)過多次專家論證的決定，必須對(duì)北京工人體育場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面抗震加固，其機(jī)電系統(tǒng)則全面更新，工程改建投資2.46億人民幣。使其改造后的建筑面積增至8萬(wàn)平方米，觀眾席規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)座，滿足第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的正式足球比賽場(chǎng)，男女足球預(yù)選賽的要求，女足決賽將在這里進(jìn)行。
北京工人體育館為承辦第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽于1961年建成，第11屆亞運(yùn)會(huì)和世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型國(guó)際體育賽事，這里的體校是培養(yǎng)郎平等優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的搖籃。北京工人體育館通過本次奧運(yùn)工程改造對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面抗震加固，機(jī)電系統(tǒng)全面更新，并新建了能源中心，工程改建投資1.8億人民幣，改造后建筑面積4.2萬(wàn)平米，觀眾席規(guī)模1.3萬(wàn)座，將作為第29屆奧運(yùn)會(huì)拳擊比賽館及殘奧會(huì)盲人柔道比賽館。
二、 工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改建工程代建工作的特點(diǎn)及重點(diǎn)
2005年7月，北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）頒布僅一年多，國(guó)內(nèi)無論是在外埠還是在北京都沒有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我司中標(biāo)之后，經(jīng)過一個(gè)多月的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研，感受到了巨大的壓力，因?yàn)閿[在代建人面前的任務(wù)將是一次極其艱難的探索、歷練、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
1、工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改建項(xiàng)目的特殊性
工體場(chǎng)、館的使用年限決定了它的改造難度和不可預(yù)見性。兩個(gè)場(chǎng)館分別建于1959年和1961年，近50年的歷史，其建筑基本達(dá)到了設(shè)計(jì)使用年限。原設(shè)計(jì)沒有考慮抗震設(shè)防，在結(jié)構(gòu)布置、結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力和抗震構(gòu)造措施等方面均不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，本次改造對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面加固，涉及了結(jié)構(gòu)中的所有構(gòu)件，加固量和加固難度都很大，體育場(chǎng)采取了多種加固方式，如：梁和板底全部粘碳纖維、看臺(tái)斜梁采用體外預(yù)應(yīng)力、外圈的梁、柱采用加阻尼器及包鋼等多種方法。體育館柱體加固從地基開始采用了加大界面、梁板加固采用了鋼絞線聚合物砂漿等方法。據(jù)參與建設(shè)的有關(guān)專家評(píng)價(jià)，工體場(chǎng)館的巨大加固量在全國(guó)乃至亞洲同類改造建筑工程中也是最大的?？梢韵胂蠊こ痰碾y度和改造過程中的不可預(yù)見性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是極大的。
工體場(chǎng)、館改建作為奧運(yùn)項(xiàng)目決定了它實(shí)施過程的多變性。北京承辦奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)歷史上是第一次，比賽場(chǎng)館的建設(shè)和舊場(chǎng)館的改建都必須按照國(guó)際奧委會(huì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其功能需求不僅要符合奧運(yùn)設(shè)計(jì)大綱的運(yùn)行設(shè)計(jì)要求，而且還要滿足比賽時(shí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)際需要，因?yàn)楸本W組委，也是隨著具體工作的深入、逐漸理解賽時(shí)使用功能需求，奧運(yùn)設(shè)計(jì)大綱也在不斷變化，工程施工圖紙隨著運(yùn)行要求而不斷修改，在工程實(shí)施過程中不斷深化、完善。凡此種種變化給工程建設(shè)的進(jìn)度、造價(jià)及質(zhì)量控制都帶來了極大的困難。
工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改建工程實(shí)行“代建制”具有體制的特殊性：在北京，一般實(shí)行“代建制”的項(xiàng)目，代建合同三大主體是委托人，使用人和代建人。而工體場(chǎng)館奧運(yùn)改造工程代建項(xiàng)目的委托人是北京市人民政府“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱08辦），代建合同中的使用人是北京職工體育服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱工體中心），代建人是筆者供職的北京國(guó)金管理咨詢有限公司。一般而言“代建制”合同主體中的使用人是指業(yè)主單位，即提出使用需求的一方。而工體場(chǎng)館奧運(yùn)改造工程真正提出使用需求的是奧組委，而奧組委與代建人之間并不存在合同關(guān)系。這就給代建人及相關(guān)各方正常開展工作帶來了諸多困難。有鑒于此，2006年10月26日“08辦”、市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了市指辦[2006]243號(hào)文件《關(guān)于理順工人體育場(chǎng)、工人體育館改造項(xiàng)目管理責(zé)任體系和管理機(jī)制的工作方案》，明確了業(yè)主負(fù)責(zé)制，繼續(xù)實(shí)行“代建制”，作為原代建合同中的使用人即業(yè)主又同時(shí)具有了委托人的身份。因此，具體工作的推進(jìn)程序和工作體系都極其特殊。
2、工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造工程代建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)
上述三個(gè)方面的特殊性決定了代建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
重點(diǎn)工作之一：針對(duì)改造工程的特殊性，代建單位要引導(dǎo)參建各方充分認(rèn)識(shí)加固工作對(duì)結(jié)構(gòu)安全的重要性，及改造工程的不可預(yù)見性，要求參建各方配置高素質(zhì)的技術(shù)力量，完善的組織體系，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的工作安排和部署；
重點(diǎn)工作之二：針對(duì)奧運(yùn)工程需求的多變性，依靠“08辦”協(xié)調(diào)奧組委的關(guān)系，從奧運(yùn)工程的大局出發(fā)，同時(shí)兼顧奧運(yùn)工程安全、質(zhì)量、工期、功能、成本五統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和奧組委不斷變化的使用功能需求；
重點(diǎn)工作之三：針對(duì)奧運(yùn)改造工程“代建制”的特殊性，代建單位要理順各方關(guān)系，嚴(yán)格辦事程序，找準(zhǔn)自身的位置。
三、 在特殊復(fù)雜的環(huán)境下如何開展代建工作
使用近50年歷史的老場(chǎng)館改造意味著工體代建工作的特殊性、復(fù)雜性、艱難性。
1、客觀認(rèn)識(shí)“代建制”的風(fēng)險(xiǎn)，合理定位
“代建制”作為政府投資項(xiàng)目，在管理上的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，仍處于探索、完善階段，相關(guān)行業(yè)主管部門、參建單位對(duì)“代建制”缺乏準(zhǔn)確的理解。作為代建人如果不能站在全局的高度，與各方充分協(xié)調(diào)，建立一個(gè)和諧的平臺(tái)，將難以把控全局，順利開展工作，使代建人處于比較尷尬的狀態(tài)。因此，代建人合理定位是極其重要的。“代建制”的項(xiàng)目管理和受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目全過程管理是不同的，其根本區(qū)別在于前者作為發(fā)包的主體與參建各相關(guān)方簽署合同，而后者則不承擔(dān)合同責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求代建人的定位必須準(zhǔn)確。同時(shí)又要客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段業(yè)界對(duì)代建人的認(rèn)知程度，不要以業(yè)主自居，取代業(yè)主職能，應(yīng)充分尊重業(yè)主，理解業(yè)主在功能方面的合理需求，與業(yè)主坦誠(chéng)溝通，化解矛盾，為此要做到工作過程、辦事程序要透明公開，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。招標(biāo)文件要征求業(yè)主意見，招標(biāo)過程要請(qǐng)業(yè)主監(jiān)督，竣工結(jié)算工作方案與業(yè)主共同制定、共同檢查推動(dòng)；業(yè)主賽后使用的需求應(yīng)合理兼顧；辦理各種政府審批、備案手續(xù)應(yīng)得到業(yè)主的大力支持；資金支付文件需得到業(yè)主的確認(rèn)。
本著這樣的原則，代建人與委托人、業(yè)主的關(guān)系可處于互相理解、支持、和諧的良好狀態(tài)。
2、合理的項(xiàng)目班子配置、科學(xué)的工作計(jì)劃
由于政府工程代建的特殊職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目班子人員素質(zhì)要求較高，項(xiàng)目人員不但要有敬業(yè)精神、專業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，還要具有與“代建制”相適應(yīng)的綜合素質(zhì)，這也是順利完成代建工作最基本的保證。
建立科學(xué)的計(jì)劃管理體系（包括項(xiàng)目資金的總控制計(jì)劃和工程總進(jìn)度控制計(jì)劃），對(duì)工程全過程實(shí)施工作目標(biāo)分解，建立三級(jí)計(jì)劃管理體系。
3、加強(qiáng)合同管理，通過科學(xué)的合同管理規(guī)避和化解項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)
建立科學(xué)的合同架構(gòu)體系，理順合同關(guān)系。首先，通過編制合同架構(gòu)圖建立科學(xué)的合同體系：在編擬合同架構(gòu)圖過程中，以對(duì)工程項(xiàng)目任務(wù)技術(shù)的可分割性為基礎(chǔ)，控制不必要的工作界面，以經(jīng)濟(jì)最有利作為合理性判斷，以技術(shù)上可靠為必要條件，還要考慮各項(xiàng)分包工程在合同責(zé)任的搭接上既不出現(xiàn)重復(fù)也不出現(xiàn)遺漏，并要使每一承包商的工作范圍盡可能達(dá)到必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模?？茖W(xué)的合同架構(gòu)體系，為順利完成總包、約定分包等招標(biāo)奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和開展工作的依據(jù)。防止過多的分包工程、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)給代建人帶來的大量招投標(biāo)工作的壓力，同時(shí)也減少了工程實(shí)施過程中的管理界面，提高了總體工作效率。如項(xiàng)目變配電工程招標(biāo)的例子：有些項(xiàng)目?jī)H此一項(xiàng)就招五個(gè)標(biāo)，即：工程施工招一家、高壓設(shè)備供貨招一家、低壓設(shè)備招一家、變壓器招一家、集中控制屏招一家。每一個(gè)招標(biāo)都有一定的最短周期要求（近兩個(gè)月），可以想象其工作量，而工程實(shí)施、調(diào)試階段又要協(xié)調(diào)五家的關(guān)系，可以想象多么繁瑣。在工體改造項(xiàng)目上只招一家變配電工程施工分包（其承包范圍涵蓋了設(shè)備材料的采購(gòu)），實(shí)踐證明取得了良好的效果。
將代建人進(jìn)場(chǎng)之前業(yè)主與設(shè)計(jì)已簽署的設(shè)計(jì)合同調(diào)整為有代建人作為委托主體的三方協(xié)議，即嚴(yán)格細(xì)化了設(shè)計(jì)責(zé)任，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了使用人提供原始圖紙資料等責(zé)任。在監(jiān)理合同中強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)控制的連帶責(zé)任；監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后，召開場(chǎng)、館監(jiān)理單位專題見面會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了在代建體制下，相信、依靠監(jiān)理，合理發(fā)揮監(jiān)理的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)工程五統(tǒng)一目標(biāo)的重要性，要求監(jiān)理要以總包、分包等合同為依據(jù)實(shí)施過程中的監(jiān)理工作。在總包合同中確定了總承包管理體系，即：對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的約定分包工程及約定供貨，由總包與代建人共同作為招標(biāo)人在建筑市場(chǎng)招標(biāo)，定標(biāo)后，總包作為甲方、中標(biāo)單位作為乙方、代建作為丙方簽署三方合同，合同中強(qiáng)調(diào)了總包對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、質(zhì)量、工期等對(duì)分包的總體協(xié)調(diào)管理責(zé)任及工程量的確認(rèn)權(quán)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了代建人對(duì)資金的監(jiān)管責(zé)任。
4、堅(jiān)持招投標(biāo)制，加強(qiáng)合同管理是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的根本保證
2006年上半年，北京市發(fā)改委對(duì)一百多個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行排查，對(duì)工體代建的招投標(biāo)工作予以了肯定，并在工體召開了現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)。這對(duì)工體代建的招投標(biāo)工作順利實(shí)施起到了激勵(lì)和鞭策作用。
“國(guó)金管理”的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)合同管理的重要性，合同管理是實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、工期、功能、投資等代建管理目標(biāo)的核心，強(qiáng)化合同管理的核心地位是實(shí)現(xiàn)代建管理目標(biāo)的根本保證。項(xiàng)目建設(shè)過程中的一切風(fēng)險(xiǎn)都可以通過嚴(yán)格的合同管理體系，控制方法和手段，得到有效控制。而招投標(biāo)文件是形成各類合同的基礎(chǔ)，招投標(biāo)工作的成敗決定了本項(xiàng)目五統(tǒng)一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。北京工人體育場(chǎng)、館改造雖然是同一個(gè)代建人，卻是兩個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目，地跨東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)，這意味著總包、監(jiān)理、約定分包等招投標(biāo)工作都是獨(dú)立進(jìn)行的，面對(duì)大量的招標(biāo)工作，項(xiàng)目?jī)?nèi)部對(duì)此項(xiàng)工作的管理首先強(qiáng)調(diào)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上合理計(jì)劃，根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)制定招投標(biāo)專項(xiàng)工作計(jì)劃，并納入月計(jì)劃、周計(jì)劃；落實(shí)責(zé)任，崗位責(zé)任制中對(duì)不同層面、不同崗位的職責(zé)界定清楚，嚴(yán)格內(nèi)部管理程序，對(duì)文件的起草、編制、修改評(píng)審、定稿等過程，事先形成合理的管理流程；嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織討論、學(xué)習(xí)、研討。
同時(shí)，招投標(biāo)工作也是相關(guān)各方比較敏感的的問題，為此我們做到嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，依法招標(biāo)，在開展工作中嚴(yán)格執(zhí)行程序、處處留有痕跡、積極慎重、施權(quán)有度，實(shí)施過程“陽(yáng)光”推進(jìn)，計(jì)劃公開、過程文件分別征求委托人、使用人意見及總包的意見，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過程主動(dòng)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)“08辦”、監(jiān)察局、業(yè)主、總包到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
四、 從工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造工程代建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)談對(duì)“代建制”的體會(huì)
工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造工程“代建制”的完整實(shí)施，源于代建合同主體各方的相互理解、支持、協(xié)作及政府的支持力度。首先委托人的協(xié)調(diào)力度及關(guān)鍵時(shí)刻決斷的客觀性、正確性是極其重要的。在代建初期階段，由于出資責(zé)任沒有最終落實(shí)，代建合同的委托人是“08辦”，使用人是業(yè)主北京職工體育服務(wù)中心，代建人是“國(guó)金公司”；到了工程實(shí)施期出資責(zé)任確定為北京市總工會(huì)與北京市政府財(cái)政按3:7的比例劃分，在此情況下2006年10月26日“08辦”、市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了市指辦[2006]243號(hào)文件《關(guān)于理順工人體育場(chǎng)、工人體育館改造項(xiàng)目管理責(zé)任體系和管理機(jī)制的工作方案》，明確了業(yè)主負(fù)責(zé)制，繼續(xù)實(shí)行“代建制”。那么，原來的使用人不但具有了委托人的身份，同時(shí)也多了一份委托人的責(zé)任，這無疑對(duì)開展代建工作創(chuàng)造了有利條件。此后，成立的由兩個(gè)委托人、代建人組成的奧運(yùn)工程分指揮部將三方融入了一體，定期召開分指揮協(xié)調(diào)會(huì)，層層落實(shí)責(zé)任，有效、合理推動(dòng)了工程整體進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)工程安全、質(zhì)量、工期、功能、成本“五統(tǒng)一”的目標(biāo)。實(shí)踐證明從工程的實(shí)施、到竣工驗(yàn)收、竣工移交及竣工結(jié)算等工作順利進(jìn)行都受益于機(jī)制體制的調(diào)整及政府的大力支持。從工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造的代建體驗(yàn)縱觀其他代建工程的現(xiàn)狀，本人有以下體會(huì)：
1、 “代建制”是政府投資公益性項(xiàng)目管理的重大改革和舉措，通過市場(chǎng)化的方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理代建公司，其大方向是正確的，能有效地做到防止“三超”，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能動(dòng)搖。但是目前北京市推行的“代建制”還需要制定和完善配套的制度和實(shí)施細(xì)則，而這些制度的頒布不僅僅是發(fā)改委一個(gè)部門，而應(yīng)是政府各委、辦、局聯(lián)動(dòng)。
2、 本項(xiàng)目在“代建制”的實(shí)施中，遇到了大量的實(shí)際難題，在此期間我們得到了政府相關(guān)部門的理解和支持，特別是奧運(yùn)工程建設(shè)的負(fù)責(zé)部門“08辦”的徐波主任、王鋼副主任做了大量的協(xié)調(diào)工作，對(duì)代建人的工作自始至終給予了關(guān)懷和支持，這是我們能夠戰(zhàn)勝困難，渡過難關(guān)，完成代建任務(wù)的重要保證。
3、 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“代建制”的宣傳及代建人素質(zhì)的培養(yǎng)，“08辦”曾經(jīng)多次召開奧運(yùn)工程代建人座談會(huì) ，座談中發(fā)現(xiàn)有些代建項(xiàng)目的主管負(fù)責(zé)人所提出的需委托人協(xié)調(diào)的問題，是因?yàn)樽陨韺?duì)“代建制”的定義不理解，自己不能準(zhǔn)確、正確定位所致。這必定給代建工作的正常推動(dòng)帶來很大的影響。
4、 應(yīng)提高代建服務(wù)費(fèi)率：目前的代建費(fèi)是按照審定的初步設(shè)計(jì)概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)取，這與代建人所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)明顯不匹配。從開工前期、工程實(shí)施到竣工結(jié)算、固定資產(chǎn)移交，代建人的工作周期是很長(zhǎng)的，由于代建人的主要成本支出就是人工成本，而“代建制”的職責(zé)本身又決定了對(duì)代建人的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)要求是很高的，代建費(fèi)應(yīng)該不低于項(xiàng)目代建單位的成本支出為確定原則，建議按照現(xiàn)行政府批準(zhǔn)的施工監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮20%-50%為宜。另外對(duì)代建人適度獎(jiǎng)勵(lì)更有利于激勵(lì)、挖掘代建人對(duì)工程成本科學(xué)合理控制的積極性。一般情況以節(jié)省投資額的一定比例（如不高于10%）適度獎(jiǎng)勵(lì)是合理的，但其負(fù)面影響是造成代建人與使用人的矛盾。采用何種方式獎(jiǎng)勵(lì)尚需探討。
5、 嚴(yán)格對(duì)代建合同主體相關(guān)各方的考核。目前，在代建制試行管理辦法及合同條款中，對(duì)代建人的罰則非常具體，而對(duì)委托人、使用人的違約罰則不具體，不具有可操作性及可追溯性。造成有些代建項(xiàng)目使用人的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)，而對(duì)其義務(wù)不履行、不完全履行或滯后履行，為代建人合理推動(dòng)工作帶來一定的阻力，實(shí)踐證明：工體代建項(xiàng)目過程中機(jī)制體制的調(diào)整，及市政府要求層層簽署軍令狀的舉措，從根本上約束了代建合同主體各方及參建各方的責(zé)任，有力推動(dòng)了奧運(yùn)工程的進(jìn)展。
6、 細(xì)化代建人與使用人的責(zé)任。業(yè)界有一種說法，凡是實(shí)行代建的項(xiàng)目，代建人為了控制資金，實(shí)施工程中的決策太慢，影響了工程進(jìn)度，甚至把工程工期、質(zhì)量、成本的責(zé)任完全推給代建人，這是不客觀的。通過工體代建的體驗(yàn)及對(duì)一些代建項(xiàng)目的觀察分析，工程實(shí)施過程中使代建人猶豫不決的往往是設(shè)計(jì)變更，而造成變更的原因除了設(shè)計(jì)水平及設(shè)計(jì)失誤以外，更多是使用功能的不斷增加和改變。為了滿足新發(fā)生的使用需求，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是工程施工中設(shè)計(jì)變更不斷，在現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致對(duì)結(jié)構(gòu)的剔鑿、吊頂?shù)牟鸪?、管線的更改、增加等等，因此給代建人造成的直接損失就是工期和成本的增加。而此類工期和成本的超出，目前代建合同僅對(duì)代建人有罰則而對(duì)使用人沒有具體罰則，如果不加分析、不顧客觀情況去考核代建人，這對(duì)代建人也是不公平的，不利于對(duì)“代建制”的完善和對(duì)代建市場(chǎng)的培育。
7、 除了上述客觀因素和市場(chǎng)環(huán)境外，代建人自身的管理水平、綜合協(xié)調(diào)、管理能力等，對(duì)代建工作的成敗起著關(guān)鍵的作用。在工體奧運(yùn)工程代建過程中，“國(guó)金管理”多年來積累的全過程管理工作經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、工程咨詢等經(jīng)驗(yàn)，使“國(guó)金管理”形成的科學(xué)的計(jì)劃體系、合同體系及科學(xué)的規(guī)范化管理體系，時(shí)刻滲透、融入到代建工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“國(guó)金公司”多年來所形成的企業(yè)文化、理念、內(nèi)在品質(zhì)對(duì)最終代建工作的效果，起著決定性的作用。
注:本文發(fā)表于《中國(guó)工程咨詢》雜志2008年第8期
