關于城市道路建設前期咨詢工作中存在的問題及對策的思考………孫成儒
發布時間：[2009-10-17] 關注度：[]
北京國金管理咨詢有限公司 孫成儒
（此文發表于《中國工程咨詢》雜志）
可行性研究是對建設項目的必要性、可行性、合理性、可能性等方面進行的研究，為項目的決策、審批提供科學的依據。隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程的加快，城市道路面臨的交通壓力越來越大。因此為了避免道路建成后出現諸多的問題，項目前期細致、周全的可行性研究工作就顯得格外的重要。
一、城市道路建設前期咨詢工作中交通量預測存在的問題
交通量預測是可行性研究工作中的重要內容，是確定建設項目的規模和標準的依據。目前，我國普遍采用的交通量預測方法是在國外應用較為成熟的“四階段”預測法，即根據基年交通調查所獲得的項目所在區域的社會經濟、交通運輸資料和OD分布情況，在分析該地區的社會經濟、交通運輸現狀的基礎上，預測其社會經濟發展趨勢，從而預測區域未來各小區的趨勢和誘增的交通出行產生與吸引量；然后進行交通量出行分布預測，得到未來特征年的出行分布OD表；由于預測期內項目區域交通路網或其它運輸方式的可能建設，在充分考慮交通量分流影響的基礎上，通過各種運輸方式分擔得出項目未來特征年的OD表，再通過交通量分配，最終獲得擬建項目交通量的預測結果。
然而在實際工作中項目單位、可研編制單位和可研評估單位卻并不重視交通量的預測，存在以下幾個問題。
1、咨詢單位思想上不重視，缺少實際預測和調查工作。目前我國城市道路的可研編制單位的確定，大多是通過項目單位的領導或相應的業務主管部門推薦的方式。通常，咨詢單位在接受項目單位的委托編制可行性研究報告時，已經有了規劃部門的意見，規劃部門已經初步確定了道路的等級。咨詢單位在編制可行性研究報告時，有的依據已定的道路等級，倒推出預測結果；有的照搬區域的控制性詳細規劃中的內容；還有甚者完全忽略此部分內容。
2、審查與評估過程過于簡單化，難以確保評估工作質量。目前我國在北京、上海、廣州等城市開展了評審工作，僅有北京形成了相對完善的評審體系，先后出臺了《北京市政府投資建設項目管理的暫行規定》、《北京市發展和改革委員會投資咨詢評估等中介機構管理辦法（試行）》、《市發改委政府投資建設項目委托咨詢評估的內容深度要求》等文件，但仍缺乏完整的審查制度，審查與評估過程過于簡單化，難以確保評估工作質量和水平。
3、可研工作的階段性和專題性不明顯，預測深度不足。在可研報告評審過程中，對于不重視交通量預測編制單位都會以時間緊作為解釋的原因。為了滿足政府審批程序及項目建設的迫切需求，項目單位往往將可行性研究報告的編制工作限制在較短的時間完成，可研工作的各項內容都普遍包括在一本報告中，基本上同步完成，階段性不明顯，缺乏有足夠深度的專題研究。
此外，在前期可研報告編制和評審工作中，交通流量預測與方案比選和投資工作密切相關，結合近幾年從事城市道路項目建議書及可行性研究報告的編制以及評估工作的經驗，筆者就以下兩方面工作中發現的問題作以簡述。
二、城市道路建設前期咨詢工作中，方案比選和投資估算中存在的問題
1、方案比選
可行性研究報告在工程方面的重點是方案比選，方案比選的主要內容包含對項目的規模、建設標準的論證，對路線方案、重要構造物選址及設置方案的說明；對各種市政配套設施的說明；對各方案的主要工程數量的說明。同時在上述基礎上，對各方案的優缺點進行比較選優。
通過翻看遞交到評估組的可研報告，目前普遍存在缺少方案比選以及比選方案不充實、比選內容和深度不夠等問題。方案研究工作缺乏系統有效的比較方法，有時制造充數的和陪襯的比較方案，甚至以主觀意志為轉移，人為地有意或無意的干預。這種缺乏廣泛和深入分析的方案，難以保證投資效益的正常發揮，且遺留的問題會在今后的設計階段或通車后顯露出來。
2、投資估算
目前我國城市道路的建設，大多都是由政府投資的，這就存在一個弊端，項目的投資方與實施方的分離，會給投資控制造成很大的影響。項目單位在委托咨詢單位編制可行性研究報告時，大多是從技術、功能、美觀等方面進行要求，而對資金的控制則并不要求。
近幾年來項目的總投資越來越多，并且從可行性研究報告到初步設計概算，資金水平逐漸升高，就其原因，大都歸結為物價上漲，但還有其它一些因素，如建設內容及規模的增加，原本確定的市政配套設施無法利用等。這也就要求在可行性研究階段必須進行嚴密周全的研究論證，避免到初步設計階段或者施工圖階段才發現問題，影響項目的順利實施。
三、改進我國城市道路建設項目前期工作的措施與建議
1、促進可研工作的市場化
可研工作的市場化，是指從事可行性研究報告編制工作的咨詢單位欲獲得某項道路工程建設項目的可研編制工作，要通過競爭性投標。市場競爭的存在，客觀上使得各咨詢單位求得自身的生存與發展，樹立良好的市場形象，會盡最大努力提高自己工作的質量和水平，因而市場競爭可利于可行性研究工作的技術進步。
2、建立嚴格的“可研”評審制度
市場競爭和嚴格的評審制度是可行性研究報告確保質量的有利保障，同時也是促進可研編制工作技術水平不斷提高和進步的有效手段。因此，今后要在全國范圍內加強評審工作的程序和方法研究，提高評審工作的科學化、規范化、制度化。
3、加強可行性研究報告的質量管理
在不斷總結以往經驗的基礎上，可研編制單位、項目單位、政府審批部門都要加強可行性研究報告的質量管理。可研編制單位應以嚴謹的態度來對待此項工作，交通量預測、方案比選等必須結合實際做出專題性的研究；項目單位應隨時保持與編制單位的溝通，應給予咨詢單位充足的可研編制時間，同時對咨詢單位編制好的報告的質量進行初審。
