如何把握北京市固定資產投資項目節能評估和審查……… 史晉燕 王雷
發布時間：[2009-12-21] 關注度：[]北京國金管理咨詢有限公司 史晉燕 王雷
為落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）關于對固定資產投資項目進行節能評估和審查的要求，北京市率先開展了固定資產投資項目節能評估和審查工作。北京市發展改革委、規委、建委聯合頒發了《北京市固定資產投資節能評估和審查管理辦法（試行）》，市發展改革委配套出臺了《北京市固定資產投資項目節能評估和審查工作指南（2007）》、《節能評估中介機構管理辦法》等文件，選聘了18家節能評估中介機構開展項目節能專篇評估，并委托北京節能環保中心對評估質量進行審核把關。
按照發改委的相關規定，北京市建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能2000噸標準煤以上的項目，都必須進行節能評估和審查，并取得節能審查批準意見。未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。這意味著“能評”將同“環評”一樣，成為項目建設的前置審批。
北京市節能評估和審查工作自2007年4月1日起實施以來，很多項目單位缺乏對項目節能評估和審查的認識，不了解辦理流程和評審標準，出現了諸多的問題，對項目進度、設計方案等造成了影響。北京國金管理咨詢有限公司在市節能評估和審查工作實施后，積極的開展節能專篇咨詢服務，在節能專篇的編制和評審方面積累了豐富的經驗，本文將有助于更好的了解和把握項目節能評估和審查。
一、政策依據及審查管理
1、設定依據
《國務院關于加強節能工作的決定》、《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》
2、審查主體
北京市發展和改革委員會
3、審查條件
項目用能總量及能源結構合理；項目符合國家、地方和行業節能設計規范及標準；沒有采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；國家規定的其他條件和標準。
4、申請材料
1）項目屬地區縣發展改革部門、市屬各部門的報批函或請示。
2）符合規定內容和要求的固定資產投資項目獨立節能專篇，并提交電子版。
3）項目可行性研究報告或項目申請報告或項目建設情況說明，并提交電子版。
4）政府投資項目需提交項目建議書批復。
5、審查收費 本審查事項不收費
6、辦理時限 自收到申請材料之日起5個工作日內，一次性告知申報單位需要澄清、補充或者完善的內容；自受理申請之日起15個工作日內作出審查批復意見（不含專家論證的時間）；因特殊情況需要延長辦理時限的，由主管負責人批準，可以延長10個工作日。
7、審查決定 符合審查標準的，做出予以批準的書面決定；不符合審查標準的，書面告知。
二、節能評估和審查的流程
節能評估工作包括2個環節，一個是編寫節能專篇，二是節能評估。編寫節能專篇由項目單位委托有資質的工程咨詢單位承擔，而節能評估則是由發改委委托的中介機構對項目節能情況提出評估意見。（流程圖詳見下表）
三、專篇內容深度及重點
根據北京市發改委的規定，北京市固定資產投資項目編制獨立節能專篇內容深度應滿足以下要求：
1、項目概況
主要包括建設單位基本情況、項目基本情況、項目建設方案。
2、項目所在地能源供應條件
主要包括項目使用能源品種的選用原則和項目所在地能源供應條件。
3、合理用能標準和節能設計規范
主要包括相關法律、法規、規劃和產業政策以及工業類相關標準及規范、建筑類相關標準及規范、交通類相關標準及規范、相關終端用能產品能效標準、同行業國內先進水平以及國際先進水平。
4、項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況
主要包括項目能源消耗種類、來源及年總消耗量、單項工程能源消耗種類、來源及年消耗量、原有生產工藝、設備和建筑物的耗能分析；年耗能種類和數量；用能存在的主要問題（改、擴建項目）、能源加工、轉換、貯存和利用情況（可以用能源網絡圖或能源平衡表）。
5、項目節能措施及效果分析
主要包括項目節能措施、能耗指標和效果分析。
四、工作與成績
《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》實施的一年多時間以來，“國金管理”積極的開展節能專篇咨詢服務，取得了很大的成績，積累了豐富的專篇編制及評審經驗，完善了節能專篇的編制體系和專業標準，建立了全面周到的客戶服務體系，得到了項目評審專家的認可和廣大客戶的認同。特別是近期我司編制的《國家開發銀行總行金融后臺項目節能專篇》得到了北京節能環保中心評審專家的高度評價。
《國家開發銀行總行金融后臺項目節能專篇》系國家開發銀行計劃在稻香湖金融服務區建設自己的金融后臺，要求數據中心能夠滿足銀行今后10年的IT發展需求，包括今后集團化后分公司的需求、與中小金融合作的需求，并考慮一定余量。還有另外建設后臺工作區，用于銀行后臺業務的開展，其中包括：軟件開發測試、結算清算、票據中心、網絡銀行、呼叫中心、卡中心、金融合作等。
接受國家開發銀行節能專篇編寫工作的委托任務后，我司在編制時間短、指標體系復雜的情況下，及時高效的完成了任務。專篇編制過程中，在各專業均采取了積極有效實用的節能措施，并對項目用能指標及節能效果進行了充分準確的分析，順利通過專家評估并取得了項目批復，得到了國家開發銀行領導的贊賞和認可。
